12月11日，在位于儋州市的洋浦国际集装箱码头，货车在进行“二线口岸”压力测试演练。 新华社发

  12月10日，海关工作人员在中免(海口)国际免税城一家商铺现金收银台前，排查高风险人员。 新华社发

  12月16日，海南省人民政府发布《关于海南自由贸易港真正开始启动全岛封关的通告》(以下简称通告)，自2025年12月18日起，海南自由贸易港真正开始启动全岛封关。通告称，《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》(财关税〔2025〕12号)、《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》(财关税〔2025〕13号)等系列文件，自真正开始启动全岛封关之日起施行。

  许多人可能好奇，到底什么是封关?封关“封”的又是什么?海南自贸港全岛封关，有哪些政策红利?对普通人来说，又将产生怎样的影响?

  封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

  “一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他几个国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；

  “二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；

  封关不是封岛，而是逐步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更方便快捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高水平质量的发展，为全国改革开放探路开路，具备极其重大意义。

  结合海南发展实际，国家发改委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”:

  一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

  二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

  三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对合乎条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

  四是实施更高效精准的监督管理模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

  “零关税”商品范围扩大至约6600种税目，约占全部税目的74%，比封关前提高53%。预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

  个人不能买“零关税”进口小客车，在海南自贸港登记注册并具有独立法人资格，从事交通运输、旅游业的公司能够购买。一是“零关税”进口小客车可在海南自贸港内供进口企业自用。二是“零关税”进口小客车也可从事海南自贸港往来内地的客货运输作业。始发地及目的地至少一端须在海南自贸港内，在内地停留时间每自然年度累计不允许超出120天(按照自然日计算，不计次数)。

  根据封关政策措施，“一线”进口的“零关税”商品税目，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

  也就是说，买进口车，可能省不少钱。但目前，没有经过报备固定线路的“零关税”车辆只能在海南使用。

  对在海南自由贸易港工作并享受优惠政策的高端紧缺人才实行清单管理，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

  按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

  未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不可能会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。

  全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。

  一是继续落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合自由贸易港建设需要的高品质人才和优质企业落地海南，助力自由贸易港发展。

  三是继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，逐步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。

  海南全岛封关运作前，调整后的离岛免税政策已于11月1日正式实施。新政首次将离岛且离境旅客纳入享惠范围，其购买金额计入每年10万元免税额度，且不限购买次数。

  四是积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。

  “现在，岛内居民一年内只要有一次离岛记录，就可以不限次数地购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类‘即购即提’商品。”海南省财政厅副厅长周正指出，政策调整明显提升了本地居民购物的灵活性与便利度。

  据介绍，持有海南省身份证、居住证或社保卡的中国公民，以及持有居留证的境外人士，均被认定为岛内居民。

  五是稳步推进销售税改革研究工作。销售税主要涉及增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税，以及教育附加等多项税费的合并，涉及面比较广，情况也更复杂一些，既要考虑当前情况，也要考虑长远政策安排。将按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自由贸易港建设发展状况适时来测试实施。

  新海港和南港是海南货物进入内地十个“二线口岸”的其中两个，货物在通过“二线口岸”货运集中查验场后，抵达港口、装船，通过海运的方式离开海南，进入内地。为了让货物快速通过口岸、上船，出岛货车需要提前预约，大货车司机通过手机小程序就可以操作。

  为了缩短通关时间，查验场的智能预约分导设备会对车辆进行智能识别，并自动关联预约信息，引导车辆进入对应的通道和区域，屏幕上会显示经过车辆的具体情况。

  海关工作人员介绍，海关在“二线口岸”监管货物离岛，需要提前在“单一窗口”做申报。货车来到集中查验场，走8号和9号海关监管通道:没问题的，直接放行；需要查验的，会到海关查验区进行查验。

  海关怎么来实现货物查验既便捷通关又安全有序呢?答案就在海关机检审图室里。对货物的查验会通过海关智慧监管平台做分析研判。

  前不久，正大(海南)兴隆咖啡产业开发有限公司，以“零关税”方式进口一批咖啡豆，加工成咖啡制品后，出口至澳大利亚等国家。这是海南自贸港“零关税”原辅料清单第二次扩容后落地的首单业务，标志着政策红利正加速向实体经济渗透。

  对海南自贸港企业而言，封关运作后多项政策将持续释放红利。“零关税”商品数量将明显地增加，覆盖约74%的商品税目，惠及医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体范围也全面扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。

  “对企业来说，成本是关键考量。”海南省财政厅厅长蔡强表示，封关后“零关税”商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

  加工增值免关税政策更是迎来升级:取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，逐步降低企业享惠门槛，有利于带动海南加工业转变发展方式与经济转型。多个方面数据显示，截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元。

  与此同时，“低税率”政策同样惠及企业。截至目前，海南自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等，相关企业可享受15%的企业所得税优惠。“15%的企业所得税和部分货物免征进口税收等政策，切实降低了公司运营成本，有助于我们积极拓展业务。”海南海药股份有限公司董事长王建平说。

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